政治僵局挫败了布干维尔独立的愿望

近五年前，偏远的布干维尔岛(Bougainville)的岛民在全民公决中决定从巴布亚新几内亚(PNG)独立，但随着政治进程的动摇，当地的不满情绪正在上升。

在巴布亚新几内亚东部约30万人口的自治岛屿地区，超过97%的选民在2019年的公投中选择独立，而不是更大的自治权。但在巴布亚新几内亚议会批准选举结果之前，其政治地位无法改变。

在高层会谈陷入僵局后，原定于去年举行的议会批准未能实现。澳大利亚国立大学(ANU)太平洋事务系的安东尼·里根教授告诉半岛电视台，今年实现这一目标是“有可能的，但还不是完全可能的”。

去年，关于批准程序如何进行的重大分歧导致布干维尔政府和国家政府之间的谈判破裂。争论的主要焦点是布干维尔希望议会投票是简单多数，而巴布亚新几内亚表示应该是三分之二多数。

双方都同意需要一名国际调解人来打破僵局，但任何任命都可能需要时间。

“我对目前(布干维尔独立)的进展不太满意。布干维尔妇女联合会主席芭芭拉·塔尼在接受半岛电视台采访时表示:“全民公决已经过去将近五年了，巴布亚新几内亚政府仍然没有做出积极的回应。”

布干维尔中部阿拉瓦的地方政府成员特蕾莎·杰恩通补充说，这非常“令人沮丧”。“在联合政府会议之后，通过的决议没有得到尊重……巴布亚新几内亚政府必须明确表态，我们布干维尔人民必须知道。”

对于56岁的前叛军战士伊斯梅尔·托罗马(Ishmael Toroama)来说，压力正在加剧。托罗马于2020年当选布干维尔总统，获得了实现布干维尔建国的授权。

上个月，他呼吁巴布亚新几内亚议会兑现承诺。

“我致力于布干维尔的独立，”他在一份声明中说。

布干维尔于1975年勉强并入新成立的巴布亚新几内亚，长期以来一直希望管理自己的事务。在接下来的十年里，由于人们对布干维尔中部的盘古纳铜矿造成的严重环境和社会影响感到愤怒，要求脱离的呼声不断上升。当时，盘古纳铜矿的多数股权由英澳矿业巨头力拓(Rio Tinto)和巴布亚新几内亚政府所有。

1989年，一场武装地主起义关闭了该矿，布干维尔和巴布亚新几内亚卷入内战，直到1998年。2001年的和平协议为2005年的自治政府和随后的公投铺平了道路。

但自从布干维尔人民坚决投票支持独立以来，巴新领导人给人的印象是，他们不赞成该地区独立。

上个月，巴新总理詹姆斯·马拉佩强调了巴新议会批准的必要性，并承认布干维尔要求在讨论中有一个独立的调解人。

马拉佩在5月9日的一份公开声明中表示:“虽然我个人同情布干维尔的愿望，但作为总理，我必须维护我们的主权和法治。”

这可能会造成麻烦。“如果国家政府说不，不想批准公投结果，那么布干维尔将会采取严厉和沉重的选择，”布干维尔中部潘古纳的一位土地所有者彼得·阿尔温在接受半岛电视台采访时表示。

澳大利亚国立大学的里根表示，巴布亚新几内亚的“反对”投票将“旨在表明，关于独立可能性的讨论已经结束”。他说，讨论可能会探讨其他不符合独立的选择，比如更大的自治权——尽管布干维尔的司法部长兼独立部长Ezekiel Masatt否认了这一想法。

里根说:“在布干维尔有人公开谈论，如果领导人妥协，他们可能面临生命危险……这种可能的威胁表明，布干维尔政府没有多少回旋余地。”

我的争议

与此同时，曾经处于内战中心的Panguna矿，现在也面临着两项相互竞争的法律挑战。

今年5月，近4000名受该矿以前运营影响的当地土地所有者和居民宣布对力拓提起集体诉讼。这起案件由未透露姓名的外国投资者出资，因该矿的社会和环境影响(包括对农田和水道的污染)寻求数十亿美元的赔偿。

“力拓有50多年的时间来为布干维尔人民做正确的事，内战结束已经超过25年了，但他们没有这样做。我们已经厌倦了等待正义，也厌倦了力拓通过他们的遗产影响评估来决定什么对布干维尔最好，”首席原告马丁·米里奥里告诉半岛电视台。

力拓的一位发言人对媒体表示，该公司正在审查指控的细节。

但布干维尔的托罗马谴责了这起诉讼。Toroama在5月24日表示:“我强烈谴责这一法庭程序，并认为它旨在阻碍布干维尔的经济独立议程……那些参与推动这一集体诉讼的布干维尔人犯下了最高形式的叛国罪。”

这起诉讼可能会干扰政府支持的调解进程。目前，在澳大利亚人权法律中心(Human Rights Law Centre)的协助下，力拓与巴布亚新几内亚和布干维尔的利益相关者之间已经在进行调解。通过这一倡议，力拓同意为盘古纳矿的影响评估提供资金，该评估将于9月份发布第一份报告。

墨尔本人权法律中心的法律主任凯伦·亚当斯告诉半岛电视台，力拓“一旦看到结果，就会考虑自己的立场……(但是)布干维尔的社区和政府利益相关者都强烈期望，在第一阶段影响评估报告发布后，力拓将承诺为修复该矿留下的巨大问题提供资金。”

生活在矿山周围的社区遭受了河流和水道的铜污染、因倾倒矿山废物而无法使用的农田以及相关的健康问题，如呼吸道疾病和皮肤病。

盘古纳地区的一些居民对这起诉讼持谨慎态度。“我不支持潘古纳地雷行动，因为这是一个我们大多数人都不知道的过程，而不是布干维尔和各国政府支持的遗留影响评估。我们不知道谁是金融担保人……这意味着巨大的风险，”Arwin说。

布干维尔政府希望重开Panguna矿，它被视为这个欠发达地区唯一能实现经济自给自足的主要收入来源，尽管重建可能需要10年时间和数十亿美元。

布干维尔只有大约10%的居民能用上电，只有16%的家庭拥有适当的卫生设施。该国庞大的青年人口——估计有40%的人口年龄在15岁以下——面临着高失业率。今年政府预算中只有不到20%来自内部来源，这使得该岛在财政上依赖于中央政府和国际捐助者。

一些专家认为，如果巴布亚新几内亚不承认独立，布干维尔可能会考虑单方面宣布独立。这样的举动将使国际支持——来自捐助者和政府的支持——变得更加重要。

去年11月，托罗马访问华盛顿，寻求美国总统拜登政府对该地区政治诉求的支持，并公开呼吁澳大利亚的支持。