方寸窗口，让广州人“说走就走”不是梦｜追光75 穗警守护

Transparency

国庆七天小长假，不少广州街坊会到香港、澳门逛街购物。只需带上一张巴掌大的通行证，便可“说走就走”。现在人们习以为常的方便快捷，在新中国成立初期是难以想象的。当时，群众申请出境要提交各种证明材料，等上一、两个月才能获批。

75年间，中国对外开放的大门越开越大，出入境服务亦实现跨越式发展。自2003年“港澳自由行”在广州率先试点以来，广州公安出入境服务驶向快车道，告别漫长的等待，进入“一站式”阶段。新中国成立75周年之际，记者走进广州市公安局出入境接待大厅，从方寸窗口窥见人民公安助力群众“走出去”的开创性实践。

研发走前列：15种全国首创设备出自广州

泛黄的纸张、手写的文字、竖排的格式，这是港澳通行证最初的模样，留存在今天的广州警察历史展。许多前来参观的游客，都会为它驻足停留，细看后感叹：没想到以前去香港、澳门是拿着一张纸。

广州警察历史展墙上，挂着一张早期的港澳通行证。记者 鄢敏 摄

别看只是一张纸，想拿到手一点都不容易。“需要带身份证、户口簿和单位开具的证明到派出所交申请，接着区分局、市公安局出入境部门层层审批，起码耗时一、两个月。”几十年过去，广州市公安局出入境管理支队民警郭伟宏依然清楚记得当年办证的繁琐流程。1987年入警的他，很长一段时间是用钢笔为市民填写通行证上的姓名、日期等内容。“而且，不是所有人都能出境。”据郭伟宏回忆，一开始只接受探亲、商务的申请，探亲必须提供港澳直系亲属发的邀请函。

之后，在改革开放深入推进，香港、澳门先后回归的时代背景下，出入境办证手续逐渐“松绑”。2001年，全国公安出入境管理工作会议宣布了按需申领护照试点、取消港澳游名额限制等多项措施。2003年，内地部分城市开放“港澳自由行”，当地居民只需提交个人身份证明便可申请《来往港澳通行证》及签注。

作为全国率先试点城市之一，广州掀起了港澳通行证申办热潮。“经常是没开门，大家就排队等候。”办证大厅人头攒动的场面，郭伟宏如今回想起来还历历在目，“甚至一号难求。”面对业务高峰，他和同事们加班加点办证，也增开了受理窗口，但仍然难以完全满足群众需求。

为突破设施、场地等限制，广州公安出入境部门决定向科技要警力。2006年，广州公安自主研发的全国第一台自助办证设备“办证易”应时而生，开创了自助申请、电子缴费办理赴港澳签注的先河。在此基础上，他们持续探索创新，累计研发出15种全国首创、快捷高效的智能办证设备，布建覆盖全市274个智能办证网点，打造“不关门的办证厅”。现在，群众在任何时段就近找到“签注易”，只需3分钟即可完成港澳通行证签注，立等可取。

2006年，群众通过“办证易”办理港澳通行证签注。通讯员 公新文 供图

乘着技术革新的东风，出入境证件同步更新迭代。2002年，本式港澳通行证启用，有效期5年；2014年，卡片式港澳通行证启用，有效期10年。单薄的一张纸，升级为内嵌智能芯片、外覆新型激光防伪膜的电子卡片，集纳个人资料和指纹信息，可系统自动查验比对、重复使用。“不仅快捷、高效，办证成本也降低了。”曾经让郭伟宏“头痛”的问题，迎刃而解。

服务赢民心：群众期盼而来、满意而归

“虽然办证便利性提高了不少，但我们不会放松对自己的要求。”广州市公安局出入境管理支队二大队副大队长李睿表示，要把群众的满意度放在首位，全力提升办证效率和服务质量，努力做到让群众期盼而来、满意而归。

刚刚过去的暑假，全市出入境办证大厅周一至周五开设夜间专场，广受好评。“不仅方便上班的人，还方便了上学的孩子。”市民点赞道：夜间延长的服务时间确实可以解决很多问题。

7月1日，夜间专场期间，市民到广州市公安局中国公民出入境接待大厅办理证件。记者 鄢敏 摄

类似的暖心措施，不胜枚举。比如，有老年人来办理业务时，民警会适时提供专人引导、优先办理、专属服务；有群众需要急事急办时，民警会根据业务情况，开通“绿色通道”，加快办证速度，等等。根据不同类型群体的需求，广州公安出入境提供专属定制服务。就像“一个性急的公民”赠送给广州市出入境管理局的锦旗上所写：“出入有境 服务无境 言行如一”。

2023年2月，粤港澳大湾区内地城市往来港澳人才签注在广州首发落地。新政出台后，广州公安出入境管理支队及时送服务上门。“联系符合资质要求的单位，详细讲解各项要求，为他们答疑解惑。”李睿介绍，去年以来先后走进100多家企事业单位，为近万人次办理人才签注，办证量位居全省前列。

统计数据显示，2023年，广州公安出入境管理支队办理护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证达890万件。相比2000前后，增长了30多倍。面对如此庞大的数量，怎样把业务做到群众心坎上？“办不成事”反映窗口是最直接的写照。“当初群众办证，交了材料只能回家等，现在不一样了，不仅可以电话、网络查询，还可以面对面提出诉求。”这些年，郭伟宏攒了4册厚厚的“备忘录”，里面全是手写的群众事项记录，还有简要的备注：“奔丧”“游学”“商务加急”“内地就学需办回乡证”等等。这类信息，一天少则数十条，多则上百条，都是他放心不下的人和事。郭伟宏一条条跟进、一件件解决，多次受到群众夸奖。有位市民专门送来一幅写有“高效规范办实事、热情贴心为人民”字样的锦旗，表达对郭伟宏解决其燃眉之急的感激。

回顾三十余年的出入境管理工作，郭伟宏表示，小小窗口，看似简单，实则需要高度的责任心。“心里始终装着群众，才能更好地服务群众。”

2024年9月，在广州市公安局中国公民出入境接待大厅，警察接待服务前来办证的群众。记者 宋金峪 摄

在广州，出入境证件可“全程网办”

2024年5月6日起，经国家移民管理局决定，在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”，广州系试点城市之一。

（1）根据试点政策规定，目前有三类证件可以在网上申办，分别是：普通护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证。只要证件正好符合：有效期不足6个月、损毁、遗失、被盗或普通护照签证页用完四种情形之一，即可在线申请换发补发。

（3）通过审核后，系统会通过短信和APP提醒通知申请人线上缴费。缴费完成后，将在3个工作日内完成制证并采取邮费到付方式，将证件邮寄至申请人指定地址。对申请人网上申请时选择线下领取的，也可到户籍地公安机关出入境管理机构现场取证。

策划｜黄丽娜 侯恕望 李艳文 郑强

统筹｜宋金峪 张健 贾蓉慧 文亚欣

文字｜鄢敏 许晓琪

拍摄｜宋金峪 周巍

剪辑｜王绮静

设计｜余梓涛

海报｜陈静

配音｜刘颖颖

广州市公安局 羊城晚报 联合出品