为“首要任务”加装改革引擎

来源：半月谈

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。

高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展，这五个方面要相互贯通、相互促进，不能顾此失彼。当前，推动高质量发展仍然面临发展不平衡不充分、激励约束机制不健全的突出问题。针对此，党的二十届三中全会以改革的魄力，对推动“首要任务”作出一系列部署要求。如何理解其内在要义，如何总结经验做法，如何打破体制机制障碍，如何进一步贯彻落实中央最新部署？聚焦高质量发展话题，半月谈记者对东中西部5省份10位地方发展与改革部门有关负责同志进行了访谈。

总策划：叶俊东

议题实施：周清印、许中科

策划编辑：姜磊、孙文豪

调研采写：王阳、李平、农冠斌、李美娟、吴慧珺、周楠

引领发展的第一动力

创新能力牵动发展全局，创新发展是引领高质量发展的“牛鼻子”。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是符合新发展理念的先进生产力质态。《决定》要求，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。

发展新质生产力不能一哄而上，不能盲目跟风，不能简单套用单一发展模式。山东省发展改革委党组书记、主任孙爱军说，要根据本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋等，有选择、有先后、有重点地发展新质生产力。山东正深入实施产业集群发展工程，引导各市错位化布局、差异化发展。比如，支持济南构建全产业链新能源汽车产业基地；支持青岛加快拓展集成电路、潍坊发展虚拟现实等新兴产业链；支持烟台培育打造航空航天产业基地；支持德州打造京津冀协同发展先行区等。

“老树可以发新芽”。访谈中，多位受访同志认为，传统产业不一定是落后产业，经过科技赋能、转型升级，同样也能够孕育新产业，形成新质生产力。如果盲目求新、以新汰旧，把传统产业当作“低端产业”“过时产业”简单退出，会造成产业空心化或产业断层。新质生产力也不可能凭空产生，需要实体经济支撑和成就。

“推动传统产业转型升级，是发展新质生产力的重要内涵。”孙爱军说，石化、钢铁、纺织、电解铝等行业，是山东的厚实家底，但也存在层次不高、布局不优等问题。以石化行业为例，山东是全国炼化第一大省，但大部分企业以生产成品油为主，炼而不化，具备关键化工原料生产能力的企业较少。对此，山东通过产能整合转移，集中建设一批大型炼化项目，打造世界一流的高端石化产业基地，为发展新质生产力提供重要支撑。

新质生产力的培育壮大是一个渐进的过程，要尊重科技创新和产业发展规律，坚持稳中求进。一些经济基础雄厚、科研力量强大、创新环境优越的地方，能快则快，可以加快打造成为发展新质生产力的重要阵地。条件暂不具备的地方，步子要慢一点、稳一点，稳步有序发展新质生产力。

各地发改部门负责人认为，要全面准确把握发展新质生产力的政策要求，稳扎稳打，不能急于求成。广西柳州市发展改革委党组书记、主任王颖表示，当地实施传统产业焕新、新兴产业壮大三年行动，加快推进以汽车、钢铁、机械“老三样”为主的传统产业“智改数转”；把智能终端及机器人作为第四大支柱产业加快打造，逐步培育柳州工业的“新三样”。

浙江省金华市婺城区竹马乡下张家村，工作人员在整理展示的茶花 翁忻旸 摄

各地城乡融合发展取得一定成绩，但仍存在短板弱项。“中心城区和县城产业基础较为薄弱，城市产业和城市布局不够协调，县域分化较为明显；义务教育优质均衡发展差距较大，边境地区、边远地区一些学校基础设施建设相对滞后；就业结构性矛盾突出，用工难和就业难问题不同程度存在。”广西崇左市发展改革委党组书记、主任李力表示，将深入落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制的各项部署，增强城镇综合承载能力，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，稳步提高城镇化质量和水平。

在发展中保护，在保护中发展

绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活向往的重要体现。《决定》提出，健全绿色低碳发展方式。江西省发展改革委党组成员、副主任刘兵认为，这是基于加快发展方式绿色转型、建设人与自然和谐共生的现代化作出的重大部署。“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。”刘兵表示，江西正持续完善落实碳达峰碳中和“1 N”政策体系，有计划分步骤推进“碳达峰十大行动”，扎实推动经济发展高质量和生态环境高颜值协同并进。

《决定》提出，健全生态产品价值实现机制。刘兵在接受半月谈记者采访时介绍，江西经过近5年由点到面、由分散到系统的实践探索，取得阶段性成效，继续走在全国第一方阵，先后有20余项经验做法被国家推广。但同时存在一些短板弱项，如GEP（生态系统生产总值）核算制度还不完善，生态资源一二三产融合利用不深，生态资产受社会资本关注度不高等。刘兵表示：“下一步，我们将加快完善生态价值制度化评价、加快推进生态产业规模化发展、加快促进生态资源市场化运营、加快强化生态领域多元化保障，着力推动生态财富转化为经济财富、生态优势转化为发展胜势。”

2019年，江西省抚州市成为当年国家生态产品价值实现机制两个试点市之一。“我们以此为抓手，建立健全生态产品核算评估、市场交易、制度保障三大体系。”抚州市发展改革委党组书记、主任程新飞介绍，抚州推动GEP核算规范化、常态化和制度化，解决“度量难”问题；完善生态资产评估与交易体系，解决“交易难”问题；健全GDP和GEP双考核机制，通过政策等保障体系建设解决“可持续”问题。

湖州市、抚州市同为国家生态产品价值实现机制试点地区。两市发展改革委负责人均表示，目前生态产品价值实现还存在一些制约因素，如生态产品价值核算体系不统一，理论研究滞后于实践探索，价值评估结果难以有效提供决策参考；生态产品价值实现项目投资回报周期长、规模大，融资需求和难度较大，价值核算结果难以支持信贷决策等。

“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。湖州市突出问题导向，在工业领域持续深化‘碳效论英雄’改革；在农业领域以竹林碳汇为切入点，加快推进林业、湿地、茶叶等碳汇CCER（国家核证自愿减排量）项目开发。”徐卫勇表示，未来将以国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，推动绿色低碳关键技术创新研究。同时，以“碳达人·惠湖州”为载体，不断引领低碳生活。

以开放促改革、促发展、促创新

开放是中国式现代化的鲜明标识。《决定》提出，完善高水平对外开放体制机制。山东省菏泽市发展改革委党组书记、主任杨绍青介绍，菏泽深化外商投资和对外投资管理提质改革，着手打造贯通“一带一路”沿线的空中航运走廊，推进航道建设融入海上丝绸之路发展，扩大对外开放新优势。

《决定》提出，发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，打造形态多样的开放高地。李力介绍，崇左市是中国面向东盟开放合作的“一带一路”重要节点城市，也是通往越南乃至东盟最大的陆路口岸和最便捷的国际贸易通道，外贸进出口总额连续15年位列广西全区第一。“崇左将深入贯彻党的二十届三中全会精神，高标准共建西部陆海新通道、高水平打造国内国际双循环市场经营便利地、高质量建设粤港澳大湾区重要战略腹地，加快形成面向东盟开放合作新格局。”

推进高水平对外开放，必须构建全国统一大市场，保持、增强对全球要素资源的吸引力。多位受访同志认为，在此过程中，要坚持市场化法治化国际化原则，市场和政府协同发力。

北京市大兴区工作人员为瓜农办理社保 李欣 摄

“必须破除各种形式的地方保护和市场分割，积极开展自查整改，积极融入全国统一大市场建设。”郑公民介绍，金华以问题为导向，搭建协同工作矩阵，全面落实公平竞争审查制度，扎实推进“全国一张清单”管理模式，如在市级层面成立公平竞争审查和反垄断委员会，对照市场准入负面清单打破各种不合理限制和隐性壁垒，强化问题整改闭环管理。

建设更高水平开放型经济新体制，客观上要求稳步扩大制度型开放，加强制度供给。如何主动对接国际高标准经贸规则，建立同国际通行规则衔接的合规机制？如何深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革？如何加强数字贸易规则构建，完善数字贸易治理体系？这些议题成为受访同志关注的焦点。

在发展中保障和改善民生

高质量发展以共享为根本目的，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。《决定》提出，“完善基本公共服务制度体系”“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。如何针对群众关心的问题着力破解？

“改革越向纵深处推进，就越要切实兜牢民生底线。”王颖说，由于广西优质医疗资源相对匮乏，儿童患者赴粤就医现象突出，柳州通过“管理平移、技术平移、品牌平移”，成功申报并落地国家级区域医疗中心项目——广州市妇女儿童医疗中心柳州医院，逐步将优质医疗资源引进柳州，缓解群众就医难。

如何把优质高效的医疗服务送到群众家门口？徐卫勇告诉半月谈记者，湖州正全面推动紧密型县域医共体向县域健共体转型，实现医疗健康服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，率先开展全市域基层医疗服务价格改革，建立统一的健共体药品目录，在健共体设立慢病防治指导中心，县域就诊率保持在90%以上。

《决定》要求，完善重点群体就业支持体系。半月谈记者了解到，在崇左市天等县，就业“小车间”对接农村留守妇女老人就业需求，将车间建在村头、建在田间、建在家门口。李力介绍，通过多维度发展车间、多途径增加就业，天等县建成“种养工贸游”五种类型车间339家，累计带动群众就业2.23万人，相关案例获“第四届全球减贫征集活动”最佳减贫案例。

如何加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革？王颖介绍，柳州是国家产教融合试点城市，广西（柳州）汽车产教联合体是全国首批市域产教联合体建设单位。近年来，柳州成立中国-东盟新能源汽车技术创新学院，加快建设中国-东盟现代工匠学院。“我们将落实党的二十届三中全会关于深化教育综合改革的部署要求，强化教学与产业发展的密切联动，实现人才与企业的‘双向奔赴’。”

原标题《为“首要任务”加装改革引擎 十位地方发改部门负责人访谈录》

*本文为《半月谈》2024年第16期内容