为什么巴基斯坦计划禁止在伊斯兰堡举行集会和公众集会?

巴基斯坦伊斯兰堡——巴基斯坦执政党的议员提出一项法案，寻求授权首都伊斯兰堡的官员管理甚至禁止公众集会和集会。

周一，巴基斯坦议会上院参议院提出了《2024年和平集会和公共秩序法案》。一周前，由被监禁的前总理伊姆兰·汗领导的巴基斯坦正义运动党(PTI)领导的主要反对派组织计划在该市举行集会。

如果伊姆兰·汗的政党被拒绝举行示威活动，巴基斯坦可能会看到政治对手之间的又一次摊牌。几个月前，巴基斯坦正义运动党称全国大选存在舞弊。

PTI创始人汗在2月投票前因几起案件被定罪，已被监禁一年。在其他案件中，他正在监狱接受审判，尽管人权组织称对他的拘留是“任意的”。

该法案提出了什么建议?

该法案是由执政的巴基斯坦穆斯林联盟(PML-N)的伊尔范·哈克·西迪基提出的，该法案将赋予伊斯兰堡市政府官员在批准公众集会之前评估当前法律和秩序状况的权力。

该法案还将允许政府在伊斯兰堡指定一些地区为“红区”或“高度安全区”，禁止在这些地区举行所有集会。

此外，这份长达8页的法案将要求公众集会只能在指定的区域举行，并遵守指定的时间和路线。

它强调，和平集会的权利虽然是基本权利，但出于“公共秩序、道德和国家安全”的考虑，必须受到“合理限制”。

拟议的立法认为，规范集会对于保护所有公民的权利是必要的，包括他们的安全、保障和自由行动，并说其他国家也有类似的规定。

该法案引发了PTI的强烈反对，他们声称该法案专门针对该党。

反对派的抗议迫使参议院主席吉拉尼将该法案提交给一个议会委员会。然而，该委员会在周二晚些时候批准了该法案，为投票奠定了基础。

该法案是针对PTI的吗?

巴基斯坦正义运动党原定于8月22日在伊斯兰堡举行大规模集会，但以安全考虑为由取消了该活动。

这次集会主要是为了抗议最高法院推迟发布有关议会保留席位的案件的详细判决。

巴基斯坦的国民议会下院有336个席位，其中有70个保留席位，其中60个是妇女席位，10个是少数民族席位。这些席位是根据政党在全国选举中的表现分配给他们的。一个政党或联盟需要总共169个席位才能组建政府。

在今年的选举中，PTI支持的候选人赢得了大多数席位，但没有一个政党能够获得多数席位。汗的竞争对手PML-N和巴基斯坦人民党联手组成了联合政府。

但是巴基斯坦正义运动党坚持认为投票被操纵，选举结果被篡改，并说该党赢得了官方分配给该党的93个席位。政府坚称选举没有被操纵。

在主要反对党被剥夺保留席位后，PTI和政府之间的争斗加剧，促使其转移法院。上个月，在正义正义运动党的一次重大胜利中，最高法院表示，汗领导的政党有资格在国家和省议会中获得保留席位。

但法院尚未宣布对此案的详细判决，这与汗从监狱释放一起，是巴基斯坦正义运动党计划周日在伊斯兰堡举行集会的主要议程。

政府否认提议的法案针对的是正义运动党。

巴基斯坦人民党的Saleem Mandviwalla是该法案背后的立法者之一，他告诉半岛电视台，PTI将“抱怨政府向议会提出的任何事情，无论其优点如何”。

曼德维瓦拉表示，伊斯兰堡最近发生的一些抗议活动，包括由一个极右翼宗教政党和抗议通胀的商人组织的抗议活动，证明该市的公共集会“已成为一种滋扰”。

“白宫(在美国)有一个指定的抗议场所。挪威议会有专门的集会场所。但是在伊斯兰堡，每个人都想在红区抗议，封锁主要道路，这让大家都很困难。”

伊斯兰堡的红区指的是该市宪法大道周围的区域，议会、总统和总理办公室以及其他重要的政府大楼都位于该区域。这片拥有大多数大使馆的外交飞地也是红区的一部分。

巴基斯坦还将于下月在伊斯兰堡主办上海合作组织(Shanghai Cooperation Organisation)峰会，这是自2012年主办多个发展中国家领导人以来，巴基斯坦最高调的全球领导人聚会。

但是，正当正义运动党参议员Ali Zafar周一在议会提出该法案时表示，该法案专门针对该党。他说，即使批准了集会，也可以随时撤销，组织者将面临三年监禁。

他说，PTI过去曾多次获得当局颁发的无异议证书(NOC)来举行集会，但在活动前撤销了通知。

他告诉半岛电视台说:“虽然我们收到了9月8日示威活动的国家石油公司，但他们似乎想重复同样的把戏，收回它，通过这项法案，他们可以给它一个合法的掩护。”

安全问题日益严重

最近几个月，巴基斯坦武装组织的暴力活动不断升级，特别是在西北部的开伯尔-普赫图赫瓦省和西南部与阿富汗接壤的俾路支省。

根据巴基斯坦和平研究所的一份报告，8月份全国发生了59起此类事件，其中开伯尔-普赫图赫瓦省和俾路支省受影响最严重，包括8月26日造成70多人死亡的袭击事件。

曼德维瓦拉说，居住在伊斯兰堡的几个国家的外交官对抗议活动导致道路频繁关闭表示担忧，并质疑政府保护首都安全的能力。

“许多外交官找到我，问我，如果政府不能控制方圆10英里(16公里)的地区，怎么能指望控制俾路支省。这表明没有令状，也没有适当的制度。”

不过，政治分析人士贝娜齐尔。沙阿说，伊斯兰堡官员已经受到审查，因为他们被指被政府利用来对付反对党，主要是巴基斯坦正义运动党。

她告诉半岛电视台说:“通过这项法案，政府似乎正在寻求进一步扩大城市官员的权力，允许他们禁止集会，并对违规者处以最高三年的监禁。”

这位驻拉合尔的分析人士说，对公众集会的规定出台之际，政府不仅面临政治反对派的抗议，也面临民间社会团体的抗议。

“甚至连公务员、工会和宗教团体都举行了多次抗议活动。此举可能是遏制所有此类集会的潜在努力。”